宏观调控:鏖战半年胜算几何

华股财经 2008年06月30日 09:52:05 来源:半月谈
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    6月12日,国家统计局公布了5月份CPI数据(居民消费价格总水平)──同比增长7.7%,实现自去年以来涨幅最大回落。这被社会舆论视为宏观调控所取得的明显成果。

  宏观调控的科学性、预见性和有效性不断增强

    当一季度宏观经济数据公布后,为年初的雨雪冰冻灾害可能严重影响经济运行而忧虑的许多人都长出一口气。数据显示,一季度主要经济总量指标偏快的势头得到初步遏制。经济增速虽然放缓,但运行质量仍较高。一季度,全国财政收入同比增速比上年同期加快8.8个百分点。"一季度国民经济仍保持了平稳较快发展。"国家统计局发言人李晓超表示。尽管5月发生了损失巨大的汶川大地震,但5月的CPI数据却给人们以"拨云见日"的感觉,而6月份夏粮丰收的消息传来,更是为人们对降低物价的期待注入了一剂强心针。

    中国经济能取得这样的成绩难能可贵,而不断增强科学性、预见性和有效性的宏观调控可谓功不可没。

    2007年底,中央经济工作会议提出了防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀的宏观调控任务。4月1日,国务院在2008年工作要点中强调,既要防止经济由偏快转为过热,抑制通货膨胀,又要防止经济下滑,避免大的起落。目的是保障经济又好又快发展,而"防通胀"仍然是首要任务。"防通胀"成为重中之重,是党中央、国务院审时度势做出的科学决策。由于外部环境的变化和内部因素的影响,我国经济在2007年结束了"高增长、低通胀"时代,结构性物价上涨有进一步演化为全面通货膨胀的趋势。因此,宏观调控必须适时转向,综合运用财政、税收、关税、利率等多种手段遏制通货膨胀。半年多来,宏观调控措施出台的密度和力度骤然加大:财政方面,对"三农"、低收入群体和相关行业的补贴政策频频出台,紧缩"地根"和"银根"对遏制投资过热效果初显;税收方面,不断取消农产品和资源性产品的出口退税以消解物价上涨动力;行政干预方面,实施严格的价格监管,打击囤积居奇行为;货币政策方面,央行连续提高存款准备金率以收缩流动性,每一次动作都引起市场极大关注。宏观调控的有效性源于科学性的加强。随着实践和经验的丰富,宏观调控政策越来越注重"精确打击","一刀切"的弊端得以避免。以货币政策为例,央行在提高存款准备金率方面加大了力度,但一反以往同时提高利率的做法,而是保持了利率的相对稳定,这显然是在收缩流动性同时也希望能够阻止热钱流入;物价监管方面也体现了应时而动和统筹兼顾,如6月20日开始调整油价、电价措施就有一系列补贴、干预政策相配套。

  难题加变量,宏观调控难度不断加大

    宏观调控取得了一定成效,但情况并不令人乐观。在5月份CPI降幅回落的背后,却是PPI(工业品出厂价格)的连续3个月超过8%,人们有理由担忧,下一步PPI的高价会不会向下游商品市场、CPI传递?CPI的回落是否昙花一现?国家信息中心经济预测部首席分析师祝宝良认为,任何经济手段都是"双刃剑",宏观调控的各种措施在前期运用后已产生一定负效果,腾挪的空间不断缩小,而当前宏观调控面临的是"难题"加"变量",经济运行的外部环境和前景不明,可以说后续操作的难度进一步在加大。祝宝良认为,这一轮宏观调控针对的通胀现象很大程度上是"输入型通胀"。我国的宏观调控对国际市场影响有限,而治理通胀的效果很大程度上却有赖于国际市场经济环境的改善,因此要达到宏观调控的目标难度很大。而从目前形势看,国际粮价、油价等仍居高不下,个别周边国家的经济运行状况甚至开始恶化,这对我国宏观调控都是不利因素。此外,雨雪冰冻灾害、汶川大地震、美国次贷危机等"变量"因素不可小视。目前,对雪灾和地震的经济影响评估仍不明朗,美国次贷危机也远未结束,这些都加大了宏观调控分析形势和决策的难度。

    宏观调控的一些手段也已经引起争议,如行政手段的过多运用是否有悖于市场经济原则,人民币的升值和高利率是否造成热钱涌入,能源价格的补贴政策是否真实有效,等等。抛开争议不谈,有些手段进一步运用的空间确实已经不大,如存款准备金率、利率等货币手段,在创下历史新高之后已经积累了相当大的风险,不可能持续推高,目前步伐已经被迫明显放缓。种种不乐观、不明朗的判断,使人们对宏观调控的效果和经济发展的前景忧虑重重,作为"市场信心风向标"的股市表现即可见一斑。

  决心加智慧,宏观调控需向深层次挺进

    可以预见的是,2008年下半年宏观调控的任务更艰巨,难度更大。但专家指出,我们应该抱有信心,因为解决当前的困难需要决心和智慧,而决策层既不缺乏决心,也拥有丰富的成功经验。因此,宏观调控将朝着正确的方向不断前进。

    更重要的是,中国经济的基本面仍保持正常,支持中国经济持续平稳快速增长的动力仍然十分强劲,如我国居民的高储蓄率、成本低廉和高素质的劳动力、巨大的国内市场空间和发展纵深、改革开放30年积累的强大综合国力,等等。这一切都是我们抵御未来风险的强有力保障,只要我们运用得当,必能平稳度过暂时的困难时期。专家建议,当前宏观调控在针对物价"治标"的同时也要注意"治本",在保持整体上从紧货币政策和稳健财政政策同时,要注意区别对待,着力推进产业结构调整,转变经济增长方式,大力扶持产业创新、制度创新,使中国经济的基本面能够保持健康。这样,即使物价上涨,也会在我们的可控范围之内;即使经济增长放缓,也会保持较高的增长质量和发展后劲。继续坚持宏观调控不放松、继续打政策"组合拳",是社会各界共识,关键还是要积极行动起来。正如温家宝总理在今年政府工作报告中所指出,宏观调控要坚持主要运用经济手段、法律手段,发挥各种政策的组合效应;坚持区别对待、有保有压,不搞一刀切,不搞急刹车;坚持不断总结经验,及时调整政策,注重实际效果。只有把市场机制和宏观调控有机结合起来,才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。(王新亚)

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